西藏“两基”攻坚实施“控辍保学”专题报告
· 2023-02-18 18:00
西藏地处青藏高原，平均海拔4000米以上，幅员面积120万多平方公里，是一个以藏族为主体的西部边疆贫困地区。高原、缺氧、严寒的恶劣自然环境、长期封建农奴制及宗教观念的影响，西藏社会发育程度低，经济发展滞后，财政困难，“两基”攻坚困难重重。面对校舍困难，自治区采取贷款方式加大投入；面对教育质量不高，教师素质低等问题，自治区也通过加强培训，逐步提高教师素质的方式予以解决，但面对农牧民群众对义务教育认识不足，上学积极性不高，辍学率偏高的问题，自治区只能通过创造性的工作，采取的特殊的方式不断摸索，逐步提高普及的水平、改革普及的方式来巩固“两基”攻坚成果，实现“升学有基础、回乡能致富”的目标。
一项对我区农牧民家庭收入调查结果显示，人民群众接受教育的程度与家庭经济收入呈正相关关系。文化程度越高，致富能力越强。但是，如何从西藏实际出发，探索一条既能普及义务教育，又能使所有农牧区孩子学有所成、学所有用的教育教学改革路子是推进我区“两基”攻坚工作的一个重要课题。针对西藏基础教育薄弱，学校辐射范围广，农牧民群众送子女上学的积极性不高， “控辍保学”工作困难大的实际，自治区在总结了山南、日喀则地区“两基”成果巩固的基础上下发了《关于进一步加强我区中小学“控辍保学”工作的意见》（藏教基〔2004〕36号），实行在自治区人民政府统一管理下，分级办学，分级管理，以地县为主的管理体制，组织适龄儿童少年入学，控制学生流失，保证所有学生受完九年义务教育。开始了适合西藏区情的“控辍保学”工作的探索。按照文件要求，自治区要结合农牧区教育综合改革将学知识和学文化充分结合起来，逐步探索出一条既满足“普九”任务，又能使农牧民脱贫致富，提高教育声誉的“普九”新路子。
第一步，“数字普九”。按照既满足“普九”任务，又能使农牧民脱贫致富的要求，自治区建立了县人民政府统筹管理、全面负责，乡（镇）人民政府负主要责任，保障所有适龄儿童少年就近入学，经常性地向广大群众和家长进行法制宣传，制定乡规民约，采取教育、处罚和法律制裁等措施，切实保证所有适龄儿童少年全部按时入校接受九年义务教育的工作机制。首先保证了学生入学，满足国家“普九”入学率等的要求，这是第一步，“数字普九”、“数字两基”。就使要在入学率、校舍、师资等硬指标上满足“两基”验收的标准。
第二步，“认识普九”。一方面，加大教育相关法律法规的宣传，让家长和监护人逐步认识到其在保证子女和被监护人完成九年义务教育方面负有不可推卸的责任，确保能够按时送孩子接受九年义务教育；另一方面，通过身边因接受教育而致富的典型学习，增强学生的感性认识，让孩子有试一试的想法，至少可以在学校呆一段时间，有学学看的想法。
第三步，“知识普九”。初中学生进来了，关键在于能“留得下、学得好”，首先要结合当地学生的受教育水平对学生进行分班，按照学生不同的知识水平，有小学三年级的、有小学四年级的，还有没有上过学的。通过设置兴趣课的形式开展职业教育，学生可能对文化知识不感兴趣，但适当开展职业教育，教育本身就不再枯燥了，学校结合本地区的特色，开展了卡垫编制、养殖、种植等不同的科目，满足有各种需求的同学接受职业教育，同时结合职业教育开展文化课学习，不仅解决了学生兴趣不高，上学积极性不高的问题，还为学生找到了脱贫致富的出路，通过不断的完善机制，增加学校和政府的干预，这种职业教育和普通教育相结合的模式逐步成熟并开始在全区推广，在西藏“两基”攻坚和“控辍保学”中发挥了重要作用。
农村教育综合改革模式，就是将普及九年义务教育与发展农村职业技术教育紧密结合起来，将提高农牧民子女的文化知识水平与劳动技能相结合，努力使广大农牧民子女“升学有基础，就业有技能，回乡能致富”。在农村中小学校，积极推行“一校两牌”制度。农村中小学在完成国家规定的义务教育课程计划的同时，积极开展职业技术教育。农村中小学都有劳动实践基地。农村小学普遍开设劳动课，小学高年级学生选修农牧业简单实用技术，渗透职业技术教育，培养小学生的劳动观念。在农村初中，推行“文化课+职业技能课”的教学模式和“全员选修+初三分流或初二分流”的职业教育模式，学生全员选修农牧区实用技术课，培养学生就业技能。积极推行农牧区“初中毕业证书+绿色证书”的“双证”毕业制度。近年来，通过初中分流培养了一批既具有一定文化知识水平，又掌握一至两门实用技术的建设社会主义新农村的建设者，已经成为带动当地经济建设和农牧民脱贫致富的人才，这种办学模式深受广大农牧民群众的欢迎，增强了学校办学的吸引力，调动了农牧民群众送子女上学的积极性，有力地促进了“两基”成果的巩固。
通过在全区的推广，这种职业教育和普通教育相结合的模式逐步开始开花，结果。一方面，当地涌现出了一批因接受职业教育受益的脱贫致富带头人，逐步成为当地的标兵，吸引更多的人关注教育；另一方面，学生保留率大幅度提高，巩固了“两基”成果，为“两基”攻坚的顺利推进奠定了基础。自治区定期开展经验总结，将先进的做法逐步向偏远地区推广，很多地方都是现学“形”，再学“神”。先按照经验建立职业教育班，开展职业教育，同时开始摸索适合本地的职业教育专业，逐步建立适合本地的特色专业。昌都地区左贡县是2005年通过国家验收的“两基”攻坚县，2005年“普九”验收通过后，学生人数开始流失，严重时，临时辍学人数达到10%以上，为缓解这种大规摸辍学的情况，县委、县政府按照自治区的统一要求，在严格论证的基础上，开展了适合本地的职业教育项目，将职业教育和知识传播有效结合起来，聘请了卡垫编制老师，开展了卡垫编制专业，开办了卡垫编制作坊，学生学习的积极性被充分调动起来，巩固率逐年提高，如今左贡县中学学生入学率达到97%以上，巩固率100%，教育教学质量逐步提高，左贡县因此也成为昌都地区教育系统卡垫供应基地，每年生产卡垫2万多条，产值近百万。南木林县也通过开展种植专业，满足了本县学校的吃菜问题。
一是县、乡人民政府将控制中小学生辍学工作纳入工作日程，建立“双线控辍工作目标责任制”，即县政府与乡（镇）政府、乡（镇）政府与村委会、村委会与学生家长或监护人要逐级签订责任书；教育行政部门与学校、学校与教师、教师与学生之间逐级签订责任书。把控制流失工作的任务分解落实到具体单位和个人，并建立相应的检查和奖惩制度。县长学习进取、乡（镇）长和村民委员会主任对辖区内的控辍工作负总责，教育局长、校长是教育系统内部控辍第一责任人。日喀则地区还创造性地实施了转学“四章制”、残疾“四级确认制”、小学毕业生“整班移交制”和劝学“包保制”等行之有效的教育管理制度，进一步强化了政府行为，有效地控制了学生无故流失和随意辍学的现象。
二是全面实施控辍保学四书制。学生入学前，由乡（镇）政府给学生家长或监护人送达《义务教育入学通知书》，确保及时入学。 学生入学后，由乡（镇）政府与学生家长或监护人签订《保学合同书》，学生家长或监护人必须严格确保学生接受九年义务教育。学生辍学后，由乡（镇）政府给家长或监护人送达《限期复学通知书》，避免学生在未完成九年义务教育时辍学或流失。学生家长或监护人如不及时将适龄儿童少年送到学校接受九年义务教育，由乡（镇）政府下达《处罚决定书》，依法给予处罚。
三是严格执行控辍保学报告制度。各县在每月20日前将本县中小学生到位情况（分学校和汇总情况）上报给地（市）教育局，各地市在每月底要将中小学生到位情况（分县和汇总情况）上报自治区“两基”攻坚办，发生大面积辍学流失情况要及时上报。自治区“两基”攻坚办将定期发布学生辍学情况通报。
四是加强学籍管理，规范就学制度。建立完整规范的义务教育管理档案，包括对所辖区域内所有学龄前儿童情况，适龄儿童少年的入学、流动、流失等情况进行全面了解，登记造册，并定期进行检查核实，做到底数清楚明了，情况准确及时，为控制辍学提供客观准确及时的资料。严格学生转出、转入、休学手续，防止学生假借转学等形式辍学和流失。
五是严格执行“三包”政策，坚决制止乱收费行为。确保中小学生的合法权益不受损害。“控辍保学”制度的落实，极大地促进了教育工作者的积极性，有力推动了适龄儿童、少年入学率的提高，为我区“两基”攻坚的顺利实施奠定了坚实基础。
“控辍保学”的顺利推进，不仅促进“两基”成果的巩固，也为当地经济发展、社会进步，农牧民增收做出了卓越贡献，越来越多的群众开始重新认识“两基”攻坚，开始自觉送孩子上学。各级领导也都从全局出发，把“两基”攻坚摆上重要议事日程，当作头等大事来抓，促进了教育的持续发展。各县、乡政府按照也按照要求，加强领导，精心筹划，认真部署，将实施“两基”纳入当地经济社会发展总体规划，研究制定出了全面完成“两基”攻坚任务的措施和对策，把抓好“控辍保学”作为践行“三个代表”重要思想，为农牧民群众办实事、办好事的民心工程来实施,作为提高劳动者素质、服务“三农”和推动社会主义新农村建设的一个重要手段来落实。各级教育行政部门更是高度重视“控辍保学”工作，上到一把手，下到普通教职工，都全力以赴地投入到了“控辍保学”工作之中。所有这些，都对完成“两基”攻坚工作起到了巨大的促进和推动作用。
实现“两基”攻坚目标，是各级党委、政府义不容辞的职责，是惠及全地区人民的千秋伟业。为了完成“两基”攻坚目标，我区各级党委、政府都加大了“控辍保学”工作力度，建立健全了各项工作制度。一是明确了各级政府一把手为“控辍保学”工作第一责任人。二是建立并落实了“控辍保学”目标责任制，地、县、乡政府层层签订了“控辍保学”目标责任状，地区教育局也与各县教育部门签订了目标责任书，把“控辍保学”工作分别纳入了党委、政府及教育部门的目标管理考核内容，一年一考核、一年一抽查、一年一评比。三是强化了制度管理，完善了 “控辍保学”工作制度，建立了“控辍保学”责任追究制度、学生辍学日报告制度、劝学工作制度、双线控辍保学工作目标责任等。四是建立了部门联系“控辍保学”制度，按照重心下沉、指挥前移的工作思路，地、县“两基”攻坚领导小组成员单位分别包1个县、乡的“控辍保学”工作，同时还推行县直行政部门和企事业单位教育联系点制度，确定教育对口帮扶对象，从人、财、物等方面支援学校，形成了各部门同心协力，合力攻坚，为推进“两基”工作而共同努力的局面。
职业教育和普通教育相结合的“控辍保学”模式，塑造的教育品牌，更多的人越来越关注教育，关注“两基”攻坚，越来越多的学生受益，带动了入学率、巩固率的提高，越来越多的新闻媒体的关注，提高了教育的地位，提高了“两基”的地位，形成了全区上下一心，全力一致攻坚的“两基”攻坚氛围，为西藏“两基”攻坚的顺利推进奠定了舆论基础。
“升学有基础，回乡能致富”，响亮的口号，精确的诠释，给西藏基础教育的发展插上了翅膀，更多的人关注西藏教育。支持西藏教育，更多的内地人开始关注西藏教育，更多的领导开始以教育为突破口，提升农牧民致富能力，投入到义务教育的资金开始逐步增长，社会捐助开始向农村延展，最偏远的农村开始有新的变化，这变化是希望，这希望继续推进西藏基础教育办学条件的改善。
“控辍保学”的有效推进，促进全区基础教育的快速发展，全区“普九”县由2003年的17个县增加到49个，“普九”人口覆盖率由2003年的30.9%提高到70.5%；脱盲县由2003年的40个县增加到62个，青壮年文盲率由2003年的30%下降到10%；“普六”县由2003年的55个县增加到72个，“普六”人口覆盖率由2003年的79.6%提高到99.4%，实现基本普及六年义务教育目标。拉萨市、山南地区率先在全区实现“两基”目标。小学在校生达到329665人，适龄儿童入学率由2003年的91.8%提高到96.5%；有初级中学93所，区内初中在校生128154人，初中入学率由2003年的61.1%提高到82.2%。
西藏职业教育和普通教育相结合的“控辍保学”工作模式，是西藏教育工作者结合西藏特殊环境的创造，它必将带动西藏教育的协调发展，也一定会在今后社会主义新农村建设中发挥更大的作用。有关进取的成语
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